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解讀《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》

醫(yī)藥網(wǎng) 2016-03-05

       國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》,(以下簡稱《辦法》)自2015年9月1日起施行。
藥品飛行檢查是指藥品監(jiān)督管理部門針對藥品及醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)開展的不預(yù)先告知的突擊檢查或者暗訪調(diào)查。具有突擊性、獨立性、高效性等特點,以問題為導(dǎo)向,以風(fēng)險管控為核心,按照“啟得快、辦得實、查得嚴、處得準”的要求,詳細規(guī)定了啟動、檢查、處理等相關(guān)工作程序,嚴格各方責(zé)任和義務(wù),提升飛行檢查的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。 
       《辦法》共5章35條,包括總則、啟動、檢查、處理及附則。
       一、飛行檢查的啟動和實施,充分體現(xiàn)依法獨立原則。
       現(xiàn)場檢查實行組長負責(zé)制,對檢查組人員構(gòu)成、進入現(xiàn)場、亮證執(zhí)法、實施檢查并做好記錄和證據(jù)采集。明確提出飛行檢查的“兩不兩直”原則,即:不得事先告知被檢查單位檢查行程和檢查內(nèi)容,第一時間直接進入檢查現(xiàn)場,直接針對可能存在的問題開展檢查,不得透露檢查進展情況和發(fā)現(xiàn)的違法線索等信息。
       二、建立風(fēng)險研判和分層處理措施,解決風(fēng)險有效管控的問題。
       在飛行檢查前,檢查組應(yīng)當(dāng)按照檢查方案明確現(xiàn)場檢查重點,并可以根據(jù)風(fēng)險研判提出風(fēng)險管控預(yù)案;檢查過程中,對需要立即采取暫停產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用或者召回等風(fēng)險控制措施的,檢查組應(yīng)當(dāng)立即報組織實施部門及時作出處理決定;
       三、強調(diào)全方位多層次的銜接配合,建立順暢的協(xié)調(diào)機制。
       《辦法》明確要求組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對檢查工作的指揮。“對內(nèi)”,在檢查過程中和檢查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)違法行為時均可以立案查處。“對外”,可以聯(lián)合公安機關(guān)等有關(guān)部門共同開展飛行檢查,被檢查單位不配合甚至抗拒的,可請公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行公務(wù);“對下”,則      明確要求被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)管部門派員協(xié)助檢查,《辦法》以現(xiàn)場檢查記錄可以直接轉(zhuǎn)化為行政處罰證據(jù)為突破口,可以作為行政處罰中認定事實的依據(jù)”。
       四、豐富和細化應(yīng)對手段,提升飛行檢查的可操作性和權(quán)威性。
       對被檢查單位“拒絕、逃避監(jiān)督檢查”的不配合情形進行了細化;構(gòu)成違反治安管理行為的,還可以由食品藥品監(jiān)管部門報請公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰。
       五、落實監(jiān)管部門職責(zé),強化執(zhí)法監(jiān)督。
       規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對飛行檢查情況予以公開的原則和信息通報與報告的義務(wù),對有關(guān)人員按照干部管理權(quán)限給予紀律處分和行政處分,或者提出處理建議,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)處理,對各級監(jiān)管部門構(gòu)成強有力的約束。
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